甘肃:“智慧监管”赋能食药安全治理

  “变更企业名称的过程中,注册申请与资料填报全程都在网上提交,审核出现问题时工作人员还会下发一次性告知书,修改事项一目了然,足不出户就能在第二天收到办结的证书,给我们企业提供了很大的便利。”最近,甘肃康盛集团六和泰医药有限公司质量负责人邓晓芳亲身体验了一把网上办理行政许可事项的高效率。     1月29日,甘肃省机构编制委员会办公室发布126项“最多跑一次”政务服务行政许可事项,其中58个事项由甘肃省食品药品监管局依托甘肃政务服务网全程在线“一网式”办理。目前,甘肃省食药监局即办事项办结率100%,承诺件提前办结率99.4%,实现了申请人“不见面审批”,成为省政府工作部门唯一做到行政许可事项100%网上办理的省直部门。     2015年以来,甘肃省食药监局充分发挥信息化在食品药品监管事业创新发展中的引领驱动作用,加快“数字食药监”建设,努力实现以数据治理为核心的“智慧监管”。     “互联网+政务服务”惠民利企     2016年3月,甘肃省政府办公厅下发《2016年甘肃政务服务网建设工作要点》,开始全面推进“网上行权”,大力推行“互联网+政务服务”,实现省市县各级政府工作部门行政权力在甘肃政务服务网上公开透明运行。     “网上行权”是甘肃省食药监局推进“互联网+政务服务”的重大契机。58项行政许可事项在甘肃政务服务网权责清单库中被录入,操作系统、数据库系统、前置交换平台完成网络联通,自有行政审批系统与甘肃政务服务网用户绑定和数据对接软件模块成功研发……经过逐项落实,稳步推进,甘肃省食药监局达到了用户统一注册、统一申报、统一查询、统一反馈的一站式服务功能要求。     针对行政审批中的各类“肠梗阻”问题,甘肃省食药监局将市州局初审环节全部取消,使办事流程保持高度一致;还将行政审批系统与稽查执法系统对接,对存在违法的情况实行电子核查,有效控制行政审批工作进度;与甘肃省工商局实时交换共享证照数据及监管数据,实现部门业务协同审批的工作目标;利用同步研发的行政许可电子监察系统,对超期件进行统计汇总和跟踪督办,按时办结率大幅提升。2017年9月起,甘肃省食药监局已全面实现行政审批“零超期”。     甘肃省食药监局政务服务中心负责人解玉萍表示,“不见面审批”为行政相对人提供了更便捷的服务,营造了清廉的营商环境,也为政务服务人员树立了更高的服务标准。全面做到“一窗办、一网办、简化办、马上办”已成为2018年该局“放管服”改革的新目标。     信息化建设固本强基     一直以来,甘肃省食药监局不断强化信息化建设组织领导和投入保障,成立了网信工作领导小组,科学编制信息化规划。建设“三品一械”基础数据中心,与行政许可、抽验检测、稽查执法、日常监管四大系统形成良性循环,保证信息化建设的正确方向。     据甘肃省食药监局食品生产处主任科员代亮介绍,2017年伊始,甘肃省食药监局办公政务数字化就已初步实现。甘肃省食药监局省、市办公OA及公文传输系统建成并顺利运行,省、市、县高清视频会议系统建成运行,大大提高了办公效率,降低了行政成本。同时,政务网站不断改造升级,全面完善了信息公开、网上办事、便民查询等板块,并优化了理论交流、科普知识等特色板块,进一步提升了政务信息服务水平。     甘肃省食药监局的监管核心业务信息化应用也在不断深入。该局组织开发了食品、药品、医疗器械抽验信息管理系统,实现了“三品一械”抽验管理信息化全覆盖。为食品抽验信息系统提供PC端和移动端两种应用平台,实现了抽样任务统一下达、抽样单据现场打印、抽验结果全省共享、问题产品跟踪处理等功能。同时,启动“三品一械”监督检查系统建设,使全系统日常监管、专项检查、审评认证等监管业务实现数字化。     除此之外,甘肃省的信息化支撑体系也建立健全起来。甘肃省食药监局积极构建覆盖省、市、县、乡四级监管部门的电子身份认证平台,为各类业务应用提供安全可靠身份认证和电子签名服务。     “数字化”稽查执法提质增效     不久前,平凉市庄浪县水洛镇食品药品监管所因查办一起因经营标注虚假生产日期而受严处的食品案件,受到广泛关注。这主要得益于甘肃省食药监局开发的稽查执法平台。“稽查执法平台的开通应用,让执法办案工作有效排除了人为干扰,为公平公正执法、树立执法权威创造了条件,达到了‘机器换人’的目的。”水洛镇食药监所副所长张喜祥说。     近两年来,甘肃省食药监局坚持用“目标牵引、问题驱动、有效提升监管履职能力”的电子政务发展新理念,规划建设全省食品药品稽查执法系统。为解决基层执法人员业务能力弱,有案不会办、办不好等问题,历时一个半月建成“三品一械”案由库1000余条及对应的现场检查笔录、询问调查笔录、证据目标标准模板,5次召开座谈会征求意见,组织3轮试运行,赴市州举办稽查执法系统应用培训班28期,培训稽查执法人员3400余人次。     为改变手工作业“先办后录”、重复劳动的传统弊端,推动稽查执法系统在执法现场“即办即用”,甘肃省食药监局筹措2000余万元资金,采购移动执法装备3000余套,配备到省、市、县、乡四级稽查执法部门,重点向基层监管所倾斜,实现全系统稽查执法机构装备配备全覆盖,推动一线执法人员“武器换装”。     2017年甘肃省各地办理案件9718件,“软件+移动执法终端”的移动执法模式逐步在各地、各单位有序推进,“数字化”稽查执法工作取得积极进展。“通过应用稽查执法平台,案件质量大幅提高,同案不同罚问题有效解决。给说情者设立了铁门槛,为执法者撑起了保护伞,成为执法人员的坚强后盾。”甘肃省食药监局宣传部门负责人如是说。目前,稽查执法系统全面落地应用已处在打通“最后一公里”的关键阶段。     亲历者说
  甘肃省食品药品监管局副局长魏阳:没有信息化就没有现代化     在大数据时代,推动食品药品安全治理现代化,必须充分发挥信息化在食品药品监管事业创新发展中的先导作用,加快推进食品药品监管数字化转型。近年来,甘肃省食药监局坚持管理和服务并重的监管理念,以信息化驱动监管服务创新,实现了“最多跑一次或不见面审批”的政务服务新常态,深化“放管服”改革工作走在全省政府工作部门前列。经过两年不懈努力,稽查执法信息系统在甘肃省各级食品药品监管部门有序应用,传统手工作业执法模式正逐步被数字化、网络化的信息化执法模式取代。     加快布局信息化建设就是抢占未来发展的制高点。下一步,甘肃省将进一步加大信息化建设力度,积极探索基于大数据分析的风险分析、预警、管理模型,构建“严管”加“巧管”的监管新格局,提高监管的预见性、靶向性、时效性,提升监管效能。甘肃省食药监系统将牢牢抓住信息科技革命这一重大历史机遇,大力实施“互联网+食药安全监管”工程,着力推进食品药品监管数字化、网络化和智能化转型,努力开创食品药品安全智慧监管新局面。